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印度总理莫迪访美:安全、经济孰轻孰重?

印度国家领导人访美历来多能为印度带来益处。这一次莫迪访美,是否能从特朗普那里赚得好处?在经济方面,两国在今年也出现了较大规模的经济摩擦。在安全方面,印度和巴基斯坦关系紧张。而美国曾对印巴两国都有过经济援助,并有着安全方面的合作。崇尚“美国第一”的特朗普,是否还能像过往一样为印巴两国带来利好?

印巴冲突中特朗普是否能发挥作用?

印度总理莫迪9月20日开始了为期7天的美国之行,21日在休斯顿参加了CEO圆桌会议,并在美国总统特朗普的陪同下,在5万名多为印度裔观众的得克萨斯州休斯顿足球场演讲。随后莫迪赴纽约参加第74届联合国大会,期间会见了多国领导人、联合国官员、企业总裁,并获得了比尔·盖茨和梅琳达基金会授予的表彰他推动“印度清洁运动”的奖项。

同时,特朗普难以忽视巴基斯坦的诉求,因其在与阿富汗塔利班谈判等问题中有着重要角色;而莫迪似乎又能为其增加选票助力,特朗普只能两边示好。除了表示愿为此提供帮助,也呼吁双方去解决问题。可见,莫迪美国之行,在安全方面的本愿没有受到较大干扰,而且有为增长出现减速的印度经济注入新活力之势。(责任编辑:王鑫)

此后印美关系又不断反复:1998年核试验成功后,印度受到了美国的制裁;而2006年美国又开始和印度在民用核能展开合作。随着两国领导人的政策调整和互访,两国关系总体向好,并不断加强在科技、军事、贸易、反恐等方面的合作。可以说,在过去几十年里,安全问题不断冲击着印美关系。美国并没有在克什米尔问题上支持印度,反倒是在与巴基斯坦冲突升级后对其进行了制裁。

莫迪在此次访美22日的讲话中,在自己“家人”的面前,谈及废除宪法第370条的问题。这一举措意味着取消了克什米尔地区的“特殊地位”,是2019年印度人民党竞选纲领的内容,也是其所强调的执政目标之一。巴基斯塔总理伊姆兰·汗表示希望美国在印巴问题上发挥作用,因为印度一直回避与巴基斯坦就此问题谈话(HT 2019)。美国总统特朗普称乐于协助印巴,不管调停还是仲裁,都需要两国领导人的配合。

2018年3月,美国宣布对钢铝制品进口加征关税,印度也未受到豁免。6月,美国政治取消对印度的普惠制(GSP)待遇,其中涉及56亿美元印度对美国出口的产品,包括珠宝、皮革、制药、化学品和农产品等;随后印度宣布对杏仁、豆类和核桃等28种美国产品加征关税(王2019:36)。

张洋 印度尼赫鲁大学博士候选人、中国人民大学重阳金融研究院学者

印美贸易摩擦

总之,此次莫迪美国之行,既有在安全方面获得美国支持的考虑,又有大力促进经济合作的动机。而后者显示出是更为实际的诉求,印度高层很清楚以往美国政府都没在克什米尔问题上偏袒印度,印度也不希望有第三方参与印巴之间的事务。

1947年第一次印巴战争以及1949年尼赫鲁第一次访美后,印度和美国在克什米尔问题解决方案等一系列问题上,均意见不一致。印度即使受到美国的经济援助,也没有放弃其“不结盟”外交政策。于是,美国于1953年开始向巴基斯坦提供武器援助,并在克什米尔问题上偏袒巴基斯坦。

莫迪此行的重要行程是,参加主题为“激励多边努力消除贫困,促进优质教育、气候行动和包容性”的联合国大会。对于莫迪来说全球面临的挑战并不止于此,他强调的脆弱的全球经济、世界很多地方的动荡不安,恐怖主义的增长和蔓延,也在暗示印度想在联合国讨论的议题。莫迪重申了印度将为积极有效包容的多边主义发挥作用的承诺。

当然很明显,特朗普有着拉拢之前多数没有支持他的印籍选民的动机,莫迪也是为了在印巴冲突、经济合作中,获得美方的支持。对于印度来说,安全问题与经济问题此消彼长,面对安全方面问题的强硬立场,被认为是在经济发展政策受到质疑的莫迪能获得连任的重要因素,很大一部分印度民众在选举前夕,因印巴冲突而倍有安全的担忧。

印度新规定还对外国电商在印度的发展造成了限制,美国的亚马逊等公司受到较大影响;美国在6月则提出限制印度H-1B签证的申请人数。而印度11次在WTO起诉美国,位列第四。美国对伊朗石油的限制,也让印度受损。两国的贸易摩擦不断升级,被认为是由于政策的冲突所造成的,两个国家都有保护本国利益为先的政策倾向,所造成的摩擦难以在短期内解决。

不过目前看,莫迪和特朗普都没有改变对方在本国战略中的地位。莫迪访问美国的时候,依然在演讲中,把特朗普称为“印度的朋友”、“美国伟大的总统”。特朗普也为莫迪演讲站台,被认为是首开先例。

印巴战争和印美关系

之后,印美关系在世界形势变化、各自政策调整的背景下,于1956年开始出现好转。美国从1956年起又开始向印度提供经济援助,但1965年第二次印巴战争爆发,印巴两国均遭到了美国的制裁。随着印度1971年与苏联缔结《和平友好条约》以及第三次印巴战争的爆发,印美关系坠入谷底。

尽管如此,美国的斡旋似乎并没有明显的推动印巴对话。在此次联合国大会期间南盟国家举办的会议上,巴基斯坦外长在印度外长发言时拒绝出席,而后在进入会场后暗指其为“克什米尔刽子手”。美国总统特朗普此前分别会见了印巴总理,但是目前看并没有改变问题的复杂化。此前巴方曾表示要以印度撤回有关克什米尔地位的法律修改并撤回军队为谈判的前提条件。而印度曾多次强调克什米尔问题是双边问题,而在废除宪法第370条后,则称这是内部事务。

 


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